V každom spoločenstve, vytvárajúcom určitú spoločnú činnosť, existuje systém riadenia, systém pôsobenia na jednotlivcov za účelom zabezpečenia určitého stavu a za účelom zabezpečenia reprodukcie skupiny, ktorý nazývame moc. Riadiacim systémom skupiny ľudí obývajúcich určité územie, ktorá má svoj vlastný systém riadenia, relatívne nezávislý od riadiacich systémov ostatných skupín obývajúcich ďalšie územia, je verejná moc. Verejná moc existovala a bude existovať v každej spoločnosti. V pred štátnej organizácii splývala so spoločnosťou ako celkom, nebol potrebný osobitný mocenský aparát t.j. vykonávateľ tejto moci. Až nutnosťou spojiť a zosúladiť, deľbou práce rozčlenenú spoločnosť a zabezpečiť jej reprodukciu, vznikla skupina ľudí, zaoberajúca sa len riadením t.j. mocou. Moc sa teda vyčlenila zo spoločnosti ako samostatná spoločenská funkcia, ktorú vykonáva istá skupina ľudí. Vznikla štátna moc.