VP možno vysvetliť ako:
1. označenie určitej oblasti. Pod tou oblasťou chápeme odvetvovo spoločenský vzťah. VP zohráva sprostredkovateľskú funkciu. To znamená, že vláda sa angažuje v určitej oblasti, ktorú vypracováva danú oblasť politiky.
2. vyjadrenie všeobecného cieľa alebo ako strategických cieľov vlády. Pod týmto si väčšinou predstavujú teoretici a praktici programové vyhlásenie vlády.
3. konkrétny návrh. Je to konkrétny návrh, ktorý vyjadruje konkrétne úlohy a funkcie, ktoré by mali uskutočňovať rôzne verejné inštitúcie a organizácie. Takéto návrhy obsahujú rôzne programy, projekty, ktoré si vypracovávajú organizácie.