Nástrojom soc. štátu, soc. systémov sú soc. služby.
Pri takto zameranej komparácií sa stretávame s týmito problémami:
Rovnaký typ služby patrí v rôznych krajinách do rôznych kategórií – napr. rovnaká služba poskytovaná seniorom môže patriť do systému soc. alebo zdravotnej starostlivosti
Hranica medzi dobrovoľným a nedobrovoľným využitím služby nemôže byť nikdy jednoznačne vymedzená napr. umiestňovanie do domova dôchodcov, ponuka služieb pre seniora
Odlišná charakteristika soc. služieb spôsobuje problémy pri komplexnej kategorizácii.
MODELY SOCIÁLNYCH ŠTÁTOV
Vymedzenie pojmu soc. štát – rôzny systémy soc. štátu zabezpečujú svojich občanov proti rovnakým rizikám ako sú: choroba, úraz, nezamestnanosť, materstvo, staroba... Ich realizácia prebieha však za pomoci rôznych inštitucionálnych štruktúr v rôznom rozsahu a pri rôznych spôsoboch financovania.