Je systém spoločenských vzťahov, vznikajúcich, meniacich sa a zanikajúcich pri správaní sa ľudí, prevažne na verejnosti, regulovaný sociálnymi normami, ktorý je z hľadiska miesta, času a verejnej mienky nutnou podmienkou pre činnosť štátnych a samosprávnych orgánov, organizácií a iných inštitúcií, ako aj pre prácu a odpočinok ľudí. Správanie jednotlivcov alebo skupín musí pritom byť v súlade s právnym poriadkom a všeobecným presvedčením ľudí.